研究论文: 淺談公部門推動教練式領導

Research Paper By Grace Yun-Chin Chen
(領導力、人生下半場职涯教练, 中國)

摘要：在私部門企業界愈來愈重視聘請教練來幫助領導者或具發展潛力之人才，甚且將教練技能納為主管應具備的領導力之際，公部門似也應是時候去思考將教練引進組織內，並推動教練式領導，以強化文官主管領導力，藉以提升行政績效，以符民眾對政府效能之期待，及回應並加強全球競爭力。因此本篇研究論文乃從探討公部門之特性文化，其領導力培訓現況，進而闡述在公部門推動教練式領導之理由，並具體提出幾項建言供公部門推行之參考。

關鍵字：公部門、領導、教練式領導

前言

「From here to there!」這個幫助一個有價值的人，如何從現狀到達他想要自我提升、實現目標的教練專業工作，近20年來，在歐美先進國家，已愈趨興盛普遍。而近10年在亞洲也相繼引進，大力推廣。大型企業、跨國企業在人才培育上，為具發展潛力的人才或未來接班人，量身打造聘請專業教練，協助激發其潛在能力與提升其自我覺察能力，以符未來付以重責大任。同時，也意識到企業的成功，除了要有好的領導人，優秀的員工也是重要關鍵，因此，主管更需具備教練的領導能力，幫助員工釋放其潛能，提升士氣，增強凝聚力。教練式領導因此也是企業組織在培訓主管領導人才所著重之能力。

反觀公部門，近年對於文官之培訓雖稱不遺餘力，在各階主管培訓課程時，亦在相關領導力課程，穿插介紹教練式領導，但皆尚屬皮毛，也未見後續之配套演練與實際運用，僅屬聯備一格。本文作者服務於公部門長達二十六年之後，在投身教練專業領域之際，常思及公部門與私企業組織雖性質與功能有所不同，但無論是中央或地方政府，職司政策之制定與執行，其施政品質之好壞，端賴服務公職之文官素質與態度良窳，愈發感受公部門推動教練式領導之需要，故興起以此為題研究之動機，期能拋磚引玉，釐清公部門推動教練式領導之必要及各種可能性，提供公部門在人才培育不同之思考。

第1章  認識公部門

1-1  公部門定義

所謂公部門，一般泛指政府機構組織，由國家法律賦予其獨特優越地位與資源，以執行其公權力，可做若干強制性措施，其各種措施皆需受到民意機關的監督，其運作乃是為增進國家社會民眾福祉為考量。本文所研究論述範圍亦僅就政府機關組織而言。

公部門之特性

「組織理念之父」韋伯(Max Weber)所提出之官僚型模，於公部門算是將其官僚體系之特徵發揮的最為澈底之組織體系。因此，公部門具有濃厚的官僚文化，其具有下列幾項特性：

• 強調依法行事，一切行事準則以法律規定為依歸。
• 層級節制，階級分明。
• 分層負責，各司其職。
• 專業分工。
• 依工作能力與服務年資辦理人員任用與升遷。

公部門之文化

公部門在官僚體系制度下，層級分明，依成員的地位高低規定其命令與服從關係，因此注重權威式領導，較不鼓勵多元意見，長官部屬間彼此較明顯距離感。

公部門員工通過國家考試而任用，工作保障性高，相對影響成員較乏積極的工作動力。

公部門較少注重效能，而較注重效率問題。

事事講求依法行事，有時反因受限太多框架，員工才能無法發揮，較乏自主與彈性。

公部門之成員

在公部門服務之人員，雖可泛指為公務員或稱文官，然實務上可就其產生背景不同，大略區分為下列幾類公務員：

• 因公職選舉結果產生：例如總統、民選地方行政首長。
• 因政治程序任命產生：政黨政治，因執政黨或行政首長更迭或因政策變更而進退之政務官，例如行政院正副院長、部會首長及政務次長等。
• 因公職考試及格產生：經考試及格分發至各機關，從事協助政策規劃及事務之執行，相對於政務官，一般稱之為事務官。

其他：例如襄助機關首長行政事務的機要人員或與機關訂定契約關係  的約聘雇人員。本文所指成員，並不包含此類背景產生之約聘僱用人員在內。

第2章  領導力

2-1領導與管理

「管理，是把事情做對; 領導，是做對的事情。」這是區別領導與管理，較常見也淺顯易懂的說法。在領導者與管理者身上，可以看到下列不同的特質：

• 領導者：具有改革性、創新、強調發展、以人為本、信任、對等的、以身作則、迎接挑戰也創造挑戰機會、重效能、。
• 管理者：維持現狀、注重組織系統架構、關注問題解決、掌控、階級     分明、以權威服人、依任務行事、重效率。

管理者身分通常緣自於其職務與地位，但領導者則來自於其影響力。兩者未必有所衝突，端賴不同情況與時機。亦即管理者同樣也可以成為具有影響力的領導者。

2-2公部門各階主管應具備之核心職能

行政院於2004年3月曾就中高階主管職務管理核心能力各選定六項：

• 高階：創意型塑願景、策略分析、變革與危機處理、團隊激勵與領導、跨域 協調、績效管理。
• 中階：顧客導向服務、知識管理與運用、流程與時間管理、衝突折衝與溝通、指導與經驗傳承、目標設定與執行。

近二、三年國家文官學院積極培訓高階文官，其中就高階管理核心職能方面，著重在：

• 發展人才。
• 團隊建立。
• 績效管理。
• 建立協力關係。
• 領導變革。
• 跨域治理。
• 形塑願景。
• 危機管理。
• 談判能力。

2-3公部門的領導特性

公部門領導特性與管理較相似，由於礙於官僚組織文化的特性，公部門在傳統上受限於它的機制與架構，在面對決定時，通常是由在上位者負責。領導者有較高度的掌控權，而員工則較傾向安定，保守，習慣於服從命令。決策過程反覆而緩慢，改變的意願低。

2-4公部門致力提升領導力之現況

自2010年3月考試院國家文官培訓所改制為國家文官學院後，高階文官之培訓為該學院重點推動工作之一，自當年度開始辦理高階文官培訓飛躍方案，其中就領導發展方面，著重在策略分析、問題解決、溝通協調。

行政院人事行政總處公務人力發展中心亦針對中高階及基層主管，就其不同之需求與期待，開設培訓課程，高階部分著重在提升前瞻國際視野、領導統御及管理能力、強化決策及領導力。中階公務人員部分，則加強創新服務、團隊合作、問題解決及危機處理及工作教導能力。

就地方政府而言，以臺北市政府為例，每年度針對各階層主管人員，分別開班培訓主管之專業與領導職能。就領導力部分，基層主管課程，著重在工作教導與管理。中高階層則徧重於策略行銷與敏感度訓練。

新世紀的領導趨勢-教練式領導

3-1何為教練?